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第一提案者:民建

    2015年12月16日在我省太原長風西大街發生了的一起大規模出租車司機與“滴滴專車”司機互毆事件,經特警出警后秩序才得到穩定和控制。這是繼12月7日青島事件以來的又一起出租車司機與“滴滴專車”司機的大規模沖突。這類事件是網絡信息發達后,沖擊傳統行業造成的社會矛盾,也是急需解決的現實問題。雖然國務院法制辦在今年10月10日就對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)向社會公開征求意見,但在《辦法》沒有正式出臺之前,各地應積極引導和規范網絡約車服務,減少類似事件發生。
    客運出租車行業一直以來是備受關注、備受限制、入門門檻較高的行業,早年步入出租車行業的投資人(業主)因此而受益頗豐,也因此而形成了拒載、欺客、宰客等不良行業風氣。在全國各地,各行各業中,出租車行業中的業主、從業者是最抱團的行業群體,每涉自身行業利益時總能形成合力,與政府、市民、社會對抗。我們的城市與過去十年相比容量擴大了很多,而出租車數量保持不變,遠遠滿足不了廣大人民群眾的需求,出租車成為稀缺資源、優質資源,致使不少出租車業主能不勞而獲,同時拒載、欺客、宰客等打車難問題愈發嚴重,尤其是在雨雪天時。而且現在車況都很差,道路交通事故頻發,出租車的形象在一定程度上也是一個城市的臉面,出租車行業現狀已經不符合城市的發展。另一方面出租車行業的業主、從業者掌握和控制著因政策控制而產生的稀缺資源、優質資源,他們當然不愿失勢,而當前網絡信息發達后催生的網絡平臺客運服務交易(如“滴滴專車”“神州專車”)等的興起,對傳統的出租車行業沖擊巨大,打破了多年來形成的行業壁壘,瓦解了其傳統優勢,侵犯了其既得利益,所以發生了今天這樣的大規模互毆事件。如果不重視、不解決這個問題,同類事件仍會上演,還有可能造成血案。
    我們認為:在當今社會,網絡平臺上的客運服務交易的出現是必然的,也是有益于老百姓的。益處有:1、打車難的問題得以緩解;2、私家車利用率明顯提高;3、一定程度上還能節省道路、停車位等公共資源;4、也能降低對石油、鋼材等到不可再生資源的利用;5、還解決了一部分低收入人群的就業和提高收入的問題。總之利大于弊,是好事。但是,網絡平臺上的客運服務交易也屬于政府應當管理和引導的客運服務范疇,因此而產生的社會責任、行業利益應由政府承擔和享有,這些專車網絡運營公司承擔不起這種社會責任,同時不應壟斷享有這種行業利益,造成新的行業壟斷和壁壘。
    為此建議:在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》沒有正式出臺前,各地政府應當將網絡平臺上的客運服務交易與現在的出租車行業一并納入客運管理范圍,引導、管理、調控網絡平臺上的客運服務交易,讓兩者之間相互補充、相互競爭、共同提升服務品質,化解社會矛盾,維護社會穩定,預防此類事件發生。
    具體解決辦法:1、以城市區域為地域管理范圍,當地政府客運管理部門為主導;2、一個城市適用一套網絡平臺系統,該系統之外的網絡平臺均視為非法營運進行嚴歷打擊;3、本地居民自有的、符合條件(例如保險要求)的私家車,經申請獲得許可后,可以在該網絡平臺上接單;4、根據申報車輛的類型、檔次、年限制訂合理的價格;5、區分專職和兼職,對無業的專職車輛系統應提高其派單率,并免除或降低對其收取的運營費用。

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